中華人民共和國國土資源部令

第50號

《國土資源部關(guān)于修改〈測繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》，已經(jīng)2010年11月29日國土資源部第6次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○一○年十一月三十日

國土資源部關(guān)于修改《測繪行政處罰程序規(guī)定》的決定 為了維護社會主義法制統(tǒng)一，進一步完善國土資源法律體系，決定對《測繪行政處罰程序規(guī)定》（國家測繪局令第6號）作出如下修改：

一、將第三十九條中的“當事人也可在接到處罰決定書之日起，十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”修改為“當事人也可在接到處罰決定書之日起，三個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。

二、本決定自發(fā)布之日起施行。

《測繪行政處罰程序規(guī)定》（含附件）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。

測繪行政處罰程序規(guī)定 （2000年1月4日國家測繪局令第6號發(fā)布 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改〈測繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》修正）

第一章　總 則

第一條 為規(guī)范和保證各級測繪主管部門依法行使職權(quán)，正確實施行政處罰，維護測繪行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人和其他組織違反測繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。

第三條 測繪主管部門實施行政處罰，必須遵循以下原則：

（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

（二）實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

（三）實施行政處罰，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當與其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章 管 轄

第四條 測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

第五條 下列行政處罰案件由國務(wù)院測繪行政主管部門管轄：

（一）取消甲級測繪資格；

（二）全國范圍內(nèi)的重大測繪行政處罰案件。

第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部 門負責(zé)管轄：

（一）取消乙級以下測繪資格；

（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。

第七條 省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測繪行政處罰案件。

第八條 對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。

第三章 簡易程序

第九條 適用簡易程序當場進行測繪行政處罰必須同時符合以下條件： 

（一）違法行為輕微，事實清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；

（二）給予的行政處罰是警告，或者是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。

第十條 適用簡易程序當場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示國務(wù)院測繪行政主管部門或省級政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。格式化的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法事實、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時間、地點、行政機關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十一條 上條中的行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人并由當事人簽字或者蓋章。 第十二條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當在七日內(nèi)報執(zhí)法人 員所在地測繪主管部門。

第四章 一般程序

第十三條 測繪主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的測繪違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負責(zé)人。

第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十五條 對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應(yīng)當進行全面、客觀、公正的調(diào)查。調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測繪行政主管部門或者省級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān) 材料；向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進行鑒定；必要時由有關(guān)人員協(xié)助進行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。

第十七條 詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當進行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。查閱有關(guān)材料，對可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當進行復(fù)制或摘抄。 向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。 對專門性問題進行鑒定，應(yīng)當寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。 進行現(xiàn)場勘驗、檢查，應(yīng)當將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。

第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負責(zé)人審批。

第十九條 測繪主管部門負責(zé)人應(yīng)當對違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確等進行審查并簽署意見。

第二十條 對于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當由測繪主管部門負責(zé)人集體討論作出處理決定。

第二十一條 在作出行政處罰決定之前，案件負責(zé)人應(yīng)當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯。案件負責(zé)人應(yīng)當充分聽取當事人的意見，并把當事人的意見記錄在案。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

第二十二條 案件經(jīng)過測繪主管部門負責(zé)人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機關(guān)；

（五）不屬于本部門管轄的，移送到有管轄權(quán)的部門。

第二十三條 測繪主管部門按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實施行政處罰 ，應(yīng)當按照《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》（見附件）制作行政處罰決定書，由做出行政處罰決定的測繪主管部門負責(zé)人簽發(fā)。

第二十四條 對違法行為輕微，依法不予行政處罰或者違法事實不成立 ，不得給予行政處罰的，由案件負責(zé)人制作書面的不予行政處罰決定書，并由做出決定的測繪主管部門負責(zé)人簽發(fā)。 對違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機關(guān)的，制作移送司法機關(guān)的決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機關(guān)處理。對無管轄權(quán)應(yīng)當移送到其他有管轄權(quán)部門的案件，必須制作移送決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門處理。

第二十五條 案件處理完畢，應(yīng)當將案件的所有材料整理歸檔。

第五章 聽證程序

第二十六條 測繪主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，作出行政處罰決定的測繪主管部門應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證：

（一）取消測繪資格；

（二）停止測繪活動、停止地圖編制活動；

（三）沒收違法所得、沒收測繪成果；

（四）對公民處以一千元以上罰款、對法人處以一萬元以上罰款，省級人民政府或者省級人民政府法制部門對罰款數(shù)額另有規(guī)定的，也可以依規(guī)定進行。

第二十七條 當事人要求聽證的，應(yīng)當在測繪主管部門告知后三日內(nèi)提出。

第二十八條 測繪主管部門應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十九條 聽證由測繪主管部門指定的其他非本案調(diào)查人員主持。測繪主管部門設(shè)有法制工作機構(gòu)的，應(yīng)當指定其法制工作機構(gòu)主持聽證。

第三十條 當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。申請回避必須在聽證結(jié)束前提出，由當事人口頭或者書面向測繪主管部門提出。測繪主管部門認為主持人沒有回避事由不需要回避的，書面告知申請人。

第三十一條 聽證按下列順序進行：

（一）案件承辦人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；

（二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯，并可以提出相應(yīng)的證據(jù)；

（三）互相質(zhì)證、辯論；

（四）聽證主持人按照案件承辦人員、當事人的先后順序征詢雙方最后意見。

第三十二條 聽證的過程應(yīng)當有專人負責(zé)筆錄，聽證結(jié)束后，案件承辦人員及當事人應(yīng)當在筆錄上簽字。

第三十三條 聽證結(jié)束后，由測繪主管部門負責(zé)人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定。

第三十四條 聽證筆錄應(yīng)當一并歸檔。

第六章 送 達

第三十五條 測繪行政處罰決定書應(yīng)當在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達被處罰人。

第三十六條 測繪主管部門送達行政處罰決定書，應(yīng)當直接送交被處罰人；被處罰人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已經(jīng)指定代收人的，交代收人簽收。

第三十七條 被處罰人拒絕接受行政處罰決定書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名，把行政處罰決定書留在收發(fā)部門或者被處罰人的住處，即視為送達。

第三十八條 在直接送達有困難的情況下，測繪行政主管部門也可以采取郵寄的方式送達測繪行政處罰決定書。通過郵局用掛號的方式將行政處罰決定書和送達回證郵寄被處罰人，送達時間以被處罰人在送達回證上注明的收件日期為送達日期；掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上的收件日期為送達日期。

第三十九條 當事人對測繪行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起，六十日內(nèi)向上一級測繪主管部門申請復(fù)議；當事人也可在接到處罰決定書之日起，三個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的測繪主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十條 實施測繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。 第

四十一條 本規(guī)定由國家測繪局負責(zé)解釋。

第四十二條 《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布，有同等效力。

第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

附件：1.《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》

2.《測繪行政處罰決定書》參考文本